12月16日,證監(jiān)會發(fā)布《證券期貨投資者適當性管理辦法》(簡稱《辦法》)。
《辦法》的發(fā)布是落實關(guān)于“加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護的股票市場”的重要指示精神,以及國務院《關(guān)于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》、國務院辦公廳《關(guān)于進一步加強資本市場中小投資者合法權(quán)益保護工作的意見》等文件部署的重要舉措,也是落實“依法監(jiān)管、從嚴監(jiān)管、全面監(jiān)管”工作要求的重要內(nèi)容。
《辦法》的發(fā)布有利于切實保護我國資本市場中小投資者的合法權(quán)益。證券期貨投資產(chǎn)品普遍具有專業(yè)性強、法律關(guān)系復雜,風險收益特征千差萬別等特性,而現(xiàn)階段,作為我國資本市場主要參與群體的中小投資者在專業(yè)投資知識、風險識別能力和風險承受能力等方面相對較弱,合法權(quán)益易受到侵害。因此,規(guī)定證券期貨經(jīng)營機構(gòu)履行適當性義務,“使適當?shù)耐顿Y者參與適當?shù)漠a(chǎn)品投資”,避免投資者遭受不適當?shù)耐顿Y風險,成為保護投資者,尤其是中小投資者合法權(quán)益保護的重要制度設計。
《辦法》的發(fā)布是在吸收借鑒境內(nèi)外市場立法經(jīng)驗,全面評估我國資本市場當前適當性制度與實踐的基礎上,進一步統(tǒng)一適當性管理標準和要求的重要舉措,有利于加強我國資本市場法治建設,完善投資者保護制度體系。近年來,為保護投資者合法權(quán)益,證監(jiān)會、證券交易場所、各行業(yè)協(xié)會陸續(xù)在股指期貨、創(chuàng)業(yè)板、融資融券、債券、股票期權(quán)、股轉(zhuǎn)系統(tǒng)、港股通等市場或業(yè)務中建立了適當性制度,對投資者權(quán)益保護和業(yè)務平穩(wěn)運行都起到積極作用,但因主要針對個別市場、業(yè)務或產(chǎn)品,規(guī)定較零散,要求也不盡相同。定位于證監(jiān)會部門規(guī)章的《辦法》,統(tǒng)一了證券期貨市場投資者分類等適當性管理的監(jiān)管要求和規(guī)定,有利于持續(xù)促進資本市場穩(wěn)定、健康發(fā)展。
《辦法》適用于向投資者銷售證券期貨產(chǎn)品或者提供證券期貨服務的機構(gòu)(簡稱“經(jīng)營機構(gòu)”),具體包括向投資者銷售證券、證券投資基金和股權(quán)投資基金、期貨及其他衍生產(chǎn)品,或者為投資者提供相關(guān)業(yè)務服務的情形,其重點內(nèi)容有以下方面:
一是強化了經(jīng)營機構(gòu)的適當性義務,明確了經(jīng)營機構(gòu)適當性管理的總體要求,即“賣者有責”。向處于明顯弱勢地位的投資者銷售證券期貨產(chǎn)品或者提供證券期貨服務的機構(gòu)應當在銷售產(chǎn)品或提供服務的過程中,勤勉盡責,審慎履職,全面了解投資者情況,深入調(diào)查分析產(chǎn)品或服務信息,科學有效評估,充分揭示風險,基于投資者的不同風險承受能力以及產(chǎn)品或者服務的不同風險等級等因素,提出明確的適當性匹配意見,將適當?shù)漠a(chǎn)品或者服務銷售或者提供給適合的投資者。
概括來說,經(jīng)營機構(gòu)的適當性義務包括“了解客戶”(即Know your Customer, 又稱KYC),“了解產(chǎn)品(或服務)”(即Know Your Products, 又稱KYP),適當性匹配,以及制定適當性內(nèi)部管理制度,妥善保存履行適當性義務的相關(guān)信息資料等一系列確保切實履行適當性義務的規(guī)定。
二是加強對投資者的分類保護。鑒于資本市場上的廣大投資者在投資專業(yè)知識、風險識別和承擔能力等方面存在差異,為向投資者尤其是中小投資者提供更有針對性的保護措施,《辦法》將投資者分為普通投資者和專業(yè)投資者,一方面明確普通投資者在信息告知、風險警示、適當性匹配等方面享有特別保護;另一方面具體列明了專業(yè)投資者包括經(jīng)有關(guān)金融監(jiān)管部門批準設立的金融機構(gòu)及其面向投資者發(fā)行的理財產(chǎn)品、社保基金等社會公益基金、QFII、RQFII及符合相關(guān)條件的法人或其他組織、自然人。
為實現(xiàn)對投資者的公平保護,《辦法》還規(guī)定普通投資者與專業(yè)投資者在一定條件下可以互相轉(zhuǎn)化,即專業(yè)投資者可書面告知經(jīng)營機構(gòu)后選擇成為普通投資者并享受普通投資者的特別保護,以及符合條件的普通投資者可書面申請并在經(jīng)營機構(gòu)同意后轉(zhuǎn)化為專業(yè)投資者。
三是規(guī)定了投資者的義務和責任,提高投資者的風險意識。一方面,投資者在購買產(chǎn)品或者接受服務時應當配合提供相關(guān)信息,并確保所提供的信息真實、準確、完整,否則應當依法承擔相應法律責任;當所提供的信息發(fā)生重要變化、可能影響其分類的,投資者應當及時告知經(jīng)營機構(gòu)。另一方面,投資者應在了解產(chǎn)品或者服務的情況,聽取經(jīng)營機構(gòu)適當性意見的基礎上,根據(jù)自身能力審慎決策,獨立承擔投資風險,即“買者自負”。
此外,《辦法》明確了有關(guān)適當性糾紛的處理及法律責任的承擔。一是規(guī)定經(jīng)營機構(gòu)應當妥善處理適當性相關(guān)的糾紛;二是經(jīng)營機構(gòu)履行適當性義務存在過錯并造成投資者損失的,應當依法承擔相應法律責任;三是違反適當性義務規(guī)定,經(jīng)營機構(gòu)或相關(guān)人員將被采取監(jiān)督管理措施或受到行政處罰。
今后,為做好《辦法》的貫徹實施,上交所將注重發(fā)揮自律組織職責,督促經(jīng)營機構(gòu)嚴格落實適當性義務,對照《辦法》規(guī)定梳理完善現(xiàn)有制度和業(yè)務規(guī)則,做好與《辦法》規(guī)定的銜接,強化對《辦法》規(guī)定的宣傳培訓,營造貫徹落實投資者合法權(quán)益保護的市場氛圍,切實提升本所市場適當性管理水平。