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首先感謝北大給這個(gè)機(jī)會(huì)，陽(yáng)春三月，未名湖畔來(lái)跟大家交流一下自己的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

題目叫“京津冀協(xié)同發(fā)展中北京的變與不變”，這是前十幾天，我們中心中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)約我寫了一篇稿子，我就跟大家交流一下，也談?wù)剬?duì)雄安新區(qū)的一些看法。“ 兼論城市中心漂移論與雄安新區(qū)”。

背景就是2014年習(xí)總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展三年來(lái)，協(xié)同步伐不斷加快，北京總規(guī)前一陣草案剛出來(lái)，雄安新區(qū)又設(shè)立，是千年大計(jì),在城市發(fā)展中有了一些新的理念，新的要求，站在歷史的新起點(diǎn)上，展望未來(lái)，我們還需要一點(diǎn)哲學(xué)的思考。

變和不變，京津冀協(xié)同中，哪些變了，哪些不變。

一、不變

一是山川地理形勢(shì)，京津冀的山川地理格局自古未變。我用了一下古文《朱子語(yǔ)錄》里面，南宋朱熹所云：“冀都是正天地中間，山脈從云中發(fā)來(lái)，前則黃河環(huán)繞，泰山聳左為龍，華山聳右為虎，嵩山為前案，淮南諸山為第二案，江南五嶺為第三案，古今建都之地莫過(guò)于冀，以今考之，是邦之地，左環(huán)滄海，右擁太行，北枕居庸，南襟河濟(jì)，形勝甲于天下”。當(dāng)時(shí)朱熹還在南方，這一塊兒當(dāng)時(shí)不是南宋的國(guó)土，但是他看出這塊地方確實(shí)是建都的好地方。明末地理學(xué)家顧祖禹《讀史方輿紀(jì)要》里面寫到，“據(jù)上游之勢(shì)而臨御天下者，其非今日之直隸乎”。七八年我在河北掛職的時(shí)候，看這本書印象比較深，可以看出京津冀這一塊兒，古今山川地理的重要性沒(méi)變。

二是政治功能沒(méi)變。大山、大水是建都的必要條件，從遼南京、金中都，元大都到明清北京，再到中華人民共和國(guó)，除民國(guó)的幾十年外，北京一直承擔(dān)中國(guó)北方乃至全國(guó)政治中心的功能，有860年建都史，是世界著名古都，為我們留下了極為豐富的物質(zhì)和精神遺產(chǎn)。

三是人文精神。習(xí)總講了，“北京歷史文化是中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的偉大見證“，回顧城市發(fā)展的歷史，文化始終是城市最主要的功能之一，自古燕趙多慷慨北歌之士，京津冀地區(qū)發(fā)生了許多影響中國(guó)歷史進(jìn)程的重大事件，涌現(xiàn)了數(shù)不盡的風(fēng)流人物，是中國(guó)歷史上農(nóng)耕、游牧兩大文明碰撞交融最長(zhǎng)、強(qiáng)度最大的區(qū)域。

城市是文明的載體，我是搞規(guī)劃的，早年還學(xué)過(guò)建筑，北京舊城、西郊的三山五園、近郊的明皇陵，河北的避暑山莊，包括清東西陵等等歷史遺跡都是中國(guó)傳統(tǒng)城市營(yíng)造晚期的巔峰之作。我說(shuō)這個(gè)晚期，是因?yàn)樘瞥幸恍┳髌繁冗@個(gè)還好，后來(lái)見不著了。尤其是明清北京城，被梁思成先生贊為“世界都城建設(shè)史上的孤本，無(wú)與倫比的杰作”，無(wú)不印證著京津冀地區(qū)是中國(guó)古代文明保存最豐富，價(jià)值最高的區(qū)域之一。當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展是朝著更高的世界城市群的方向發(fā)展，這個(gè)進(jìn)程中一個(gè)不變的因素就是文化因素的延續(xù)性和貫穿性。

二、 變

一、 時(shí)代背景。當(dāng)今是經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越密切，城市理論里面有一個(gè)叫全球城市理論，全球城市網(wǎng)絡(luò)中，北京的地位不斷上升，從國(guó)家戰(zhàn)略要求看，北京的責(zé)任是帶領(lǐng)京津冀地區(qū)搶占全球城市體系的頂端，因?yàn)楝F(xiàn)在頂端是紐約、倫敦、東京這些城市，控制全球資本的流動(dòng)，所以北京要形成對(duì)全球資源的支配力和控制能力，建設(shè)世界城市，提升北京在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力、話語(yǔ)權(quán)，從發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向看，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)影響力向綜合影響力拓展，更加注重提升文化影響力、科技影響力、政策影響力，這和北京新的四個(gè)中心，政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心、國(guó)際交往中心的定位是一致的。

二、 城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，中央城市工作會(huì)議指出要把握城市發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化，有效化解各種城市病，努力把城市建為人與人，人與自然和諧相處的美麗家園等等，這是時(shí)代背景。

三、我再講講我們這個(gè)專業(yè)，有一句話，城市的功能締造了城市的結(jié)構(gòu)，而城市的結(jié)構(gòu)較城市的功能更為久遠(yuǎn)。北京城的空間結(jié)構(gòu)，我們現(xiàn)在講單中心、同心圓的結(jié)構(gòu)是歷史形成的，最早明清的時(shí)候，是政治文化中心造成的結(jié)構(gòu)，幾百年下來(lái)，建國(guó)以后延續(xù)，拆了城墻建二環(huán)，后來(lái)又是三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)，后來(lái)產(chǎn)生的很多城市病，跟這個(gè)結(jié)構(gòu)有關(guān)系，但是這個(gè)結(jié)構(gòu)一旦形成，有一個(gè)歷史的慣性，雖然現(xiàn)在的功能跟過(guò)去的功能有不同的地方，但城市的結(jié)構(gòu)較城市的功能更為久遠(yuǎn)，要調(diào)這個(gè)空間結(jié)構(gòu)，要下很大決心的。新的歷史時(shí)期，北京的政治文化中心功能未變，但是增加了科技創(chuàng)新中心、國(guó)際交往中心的定位，城市空間結(jié)構(gòu)要隨之調(diào)整，當(dāng)然隨著歷史的演進(jìn)它也會(huì)演進(jìn)，雄安新區(qū)是一個(gè)大的步伐。還有高度城市化帶來(lái)的交通擁堵、空氣污染、房?jī)r(jià)高漲等大城市病，一方面是人口的快速增長(zhǎng)，帶來(lái)的水資源、土地資源、環(huán)境資源以及公共服務(wù)供給不足的矛盾，另一方面，是城市功能過(guò)度集中在中心城區(qū)的產(chǎn)物。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，北京這種單中心、同心圓式向外擴(kuò)展的城市空間布局越來(lái)越難以適應(yīng)城市發(fā)展的要求。城市中心區(qū)功能過(guò)度集中，交通、環(huán)境和各項(xiàng)城市設(shè)施承載壓力自然加大，中心城區(qū)的承載能力趨于飽和。另一方面，中心城區(qū)之外與中心城區(qū)整體發(fā)展水平差距的加大，過(guò)去講北京100公里以外就是農(nóng)村了，反過(guò)來(lái)又增加了中心城區(qū)的負(fù)擔(dān)。我們覺得，規(guī)劃學(xué)界研究這么多年了，包括清華的吳良鏞院士，他們研究二十多年了，形成共識(shí)，要解決問(wèn)題，重點(diǎn)應(yīng)放在城市空間總體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，疏解城市中心區(qū)過(guò)度集中的功能。以京津冀區(qū)域協(xié)同的大視角來(lái)考量，多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展有助于治理大城市病，包括雄安新區(qū)，包括北京副中心的建設(shè)，就是要把北京的單中心結(jié)構(gòu)調(diào)為多中心的結(jié)構(gòu)，和河北和天津形成互動(dòng)。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該配合人口、產(chǎn)業(yè)用地、交通、文化、生態(tài)、科技等的協(xié)同，帶動(dòng)整體的協(xié)同和升級(jí)，從單中心向多極網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，雄安新區(qū)、副中心這些都是重大舉措，就是調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)學(xué)講調(diào)結(jié)構(gòu)，我們城市和區(qū)域也講調(diào)空間結(jié)構(gòu)。

同時(shí)還要關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的宏觀政策調(diào)整，因?yàn)槌鞘锌臻g調(diào)整背后的作用力是產(chǎn)業(yè)政策、人口政策、環(huán)境政策等等，包括交通規(guī)劃和土地利用，跨部門的協(xié)作和共進(jìn)等等，表面上是呈現(xiàn)這個(gè)空間結(jié)構(gòu)，但是背后的作用力是產(chǎn)業(yè)、人口、經(jīng)濟(jì)等等在后面起作用。

四、我再說(shuō)一下城市中心漂移。前幾年出版了一本專著《城市中心漂移論》，提出城市中心漂移的理論假說(shuō)。核心理念是指在快速城市化背景下，特大城市各種功能集聚在一個(gè)中心，像一個(gè)地理板塊一樣，隨著城市的不斷發(fā)展，人口大量集中，產(chǎn)生各種城市問(wèn)題，政府將行政中心遷移，有些功能逐漸分解、分離出去，漂移至一定距離后固定下來(lái)，形成一個(gè)新的城區(qū)。這是2004-2006年時(shí)，在對(duì)中國(guó)多個(gè)省會(huì)城市行政中心遷移的案例進(jìn)行考查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用一手的調(diào)查資料和第四次、第五次人口普查的數(shù)據(jù)，重點(diǎn)針對(duì)南寧城市空間結(jié)構(gòu)演變進(jìn)行實(shí)證研究時(shí)得出的結(jié)論，同時(shí)推演出近20年南寧城市空間結(jié)構(gòu)的演化模型。現(xiàn)在看來(lái)，該理論假說(shuō)在雄安新區(qū)、通州副中心建設(shè)得到了較大程度的驗(yàn)證，對(duì)雄安新區(qū)人口流向、空間布局有一定的借鑒意義。

快速城市化的一個(gè)客觀表征就是外部人口持續(xù)流入城市，與城市內(nèi)部人口流動(dòng)相結(jié)合，引起人口分布在城市空間上的重組，與土地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局變動(dòng)等多種因素合成，帶動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)的演化。

研究認(rèn)為，從上世紀(jì)90年代至今，在人口流動(dòng)、政府政策、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局等多種因素的合成作用下，中國(guó)多個(gè)城市中心存在著漂移的過(guò)程，其中宏觀政策和政府的意圖起了主導(dǎo)作用?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)講市場(chǎng)起決定作用，國(guó)家的文件也講，我們講城市的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先是政府動(dòng)，宏觀政策包括地方政府的意圖是主要作用，后來(lái)的市場(chǎng)跟進(jìn)之后，城市的空間結(jié)構(gòu)，可以由單中心的圈層結(jié)構(gòu)演變?yōu)閮尚摹⒍嗪诵牡慕Y(jié)構(gòu)，中間是交通軸帶相連。在人口流動(dòng)，大量人口進(jìn)入城市，包括北京是2170萬(wàn)人，外來(lái)人口還要進(jìn)，人口流動(dòng)和城市中心漂移的相互作用，城市人口的重心也會(huì)發(fā)生變化，城市會(huì)出現(xiàn)明顯的社會(huì)分區(qū)，我不多講，雄安新區(qū)完了之后，包括副中心完了之后，整個(gè)城市人口結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化。

根據(jù)這些假說(shuō)，城市中心的分化需要時(shí)機(jī)、條件和動(dòng)因。比如說(shuō)政策環(huán)境發(fā)生變化，地方政府著力實(shí)施，我最近這兩天還在想，這個(gè)政策有強(qiáng)和弱，有些地區(qū)，如果政策力比較強(qiáng)，動(dòng)作就比較快，而且能建成，五年以后成規(guī)模，十年以后成樣子。有些地方政策力不強(qiáng)，加之宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，市場(chǎng)力量也跟不上，會(huì)出現(xiàn)鬼城，就放在那兒了。很多省會(huì)的新區(qū)都建成了，就是剛開始政府的力量比較大，市場(chǎng)的力量也跟得上，這對(duì)雄安新區(qū)是一個(gè)啟發(fā)，一定要政府的力量跟上，歷屆領(lǐng)導(dǎo)要有一個(gè)意圖，連續(xù)推進(jìn)五到十年，能起效果。

當(dāng)然還有一個(gè)條件，既有街區(qū)，既有區(qū)域要有一定的基礎(chǔ)條件，包括交通的條件和人口流動(dòng)特征，比如說(shuō)現(xiàn)在的新區(qū)里面，相對(duì)人口比較少，沒(méi)有大量的人口集聚在那個(gè)地方，是一個(gè)空地，這是一個(gè)特征，還有就是交通條件，跟老城區(qū)的交通聯(lián)系比較好，還有新區(qū)沒(méi)有舊工業(yè)區(qū)的阻隔，還有地理生態(tài)條件良好，水資源、土地承載能力等，我們一般做總規(guī)的時(shí)候，要做資源環(huán)境影響力評(píng)價(jià)，聯(lián)系各個(gè)學(xué)科的，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)，社會(huì)學(xué)，包括搞地理的，搞生態(tài)的，要分析完了以后，看能不能承載這么多人口。

還有就是舊城擁擠，空間不足，城市向外拓展，城市開發(fā)方向的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，這三者同時(shí)具備的條件下，地方政府還得因勢(shì)而利導(dǎo)之，才能帶動(dòng)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，包括雄安新區(qū)，包括副中心，政府要在具備一定的條件下因勢(shì)利導(dǎo)。

我還是這個(gè)觀點(diǎn)，城市中心漂移主要是基于政府政策的作用力，市場(chǎng)力和社會(huì)力會(huì)跟著政府的力量跟進(jìn)，這恰恰符合中央在雄安新區(qū)的決策部署。雄安新區(qū)肯定要體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但是政府也要更好地發(fā)揮作用，這跟改革的要求也是不謀而合的。我后來(lái)在石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局掛職副局長(zhǎng)時(shí)，在河北搞新區(qū)規(guī)劃編制的時(shí)候深刻認(rèn)識(shí)到了，政府到底在里面怎么起作用。

三、變與不變的思辨

“人事有代謝，往來(lái)成古今”。中國(guó)易經(jīng)的哲學(xué)講求“變”，按一定的法則求變。中國(guó)古人有“究天人之際，通古今之變”的傳統(tǒng)，在人類繁衍和建設(shè)人居環(huán)境的過(guò)程中一直探索著“人”與“自然”的關(guān)系。把握新時(shí)代城市與區(qū)域發(fā)展的規(guī)律，萬(wàn)變不離其宗。山河湖海的自然生態(tài)格局無(wú)法改變；人與自然和諧共處、建設(shè)美好人居的理想未變；政治中心，東方文明中心的功能定位不變；從空間布局的角度看，北京城市空間的內(nèi)核和中軸一直未變。包括這一次做雄安新區(qū)的規(guī)劃，做詳規(guī)的時(shí)候，怎么完成這個(gè)千年大計(jì)，一定要參考老城這套東西，它的思想是怎么來(lái)的，除了外在的空間特征之外，背后的建城思想是什么。雄安新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，將來(lái)要做傳世之作，一流作品，挑戰(zhàn)性還是比較大的。還有一點(diǎn)，京津冀地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚，交往半徑相宜，它的一體性是行政區(qū)劃不能分割的。

“城市的主要功能在于化力為形，化能量為文化，化死物為活靈靈的藝術(shù)形象，化生物繁衍為社會(huì)創(chuàng)新”（劉易斯﹒芒福德）

首都地區(qū)代表了一個(gè)時(shí)代的文化精粹，不僅有展示、傳承、弘揚(yáng)中華文化精神的職責(zé)，也具有開放、包容與建設(shè)首善之區(qū)的示范作用。在世界多元文化共存與競(jìng)爭(zhēng)的今天，一個(gè)強(qiáng)大國(guó)家的主流文化應(yīng)該在世界文化大融合中贏得話語(yǔ)權(quán)。北京作為中國(guó)的首都，目前有2170萬(wàn)人口，是國(guó)際國(guó)內(nèi)交通樞紐、信息網(wǎng)絡(luò)樞紐，跨國(guó)公司總部、金融中心、文化組織等各類機(jī)構(gòu)林立，匯聚了全國(guó)一流的大專院所和各類人才，也有諸多亞洲一流的科研機(jī)構(gòu)和來(lái)自全球的人才，傳承著中華文明的優(yōu)秀基因，如何在新的歷史起點(diǎn)上，化眾人之力為磅礴能量，化眾人之智為社會(huì)創(chuàng)新，帶領(lǐng)京津冀區(qū)域整體創(chuàng)新發(fā)展，展現(xiàn)文化自信和大國(guó)形象，示范全國(guó)，進(jìn)而為人類進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)，或許是“變與不變”的真諦。

四、結(jié)語(yǔ)

“城市的最終使命是帶領(lǐng)人類自覺地參與宇宙和歷史的進(jìn)程。”（劉易斯﹒芒福德）

從中國(guó)古代的民本思想到中央提出的以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，到中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨，是有一條脈絡(luò)貫穿的，京津冀發(fā)展的根本目的是讓這片區(qū)域上的人民生活得更好，用海德格爾的話，詩(shī)意地棲居在這片大地上，在城市工作領(lǐng)域中細(xì)化十八屆五中全會(huì)明確的堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。什么叫千年大計(jì)，可能是以人民為中心的建城思想，才能持續(xù)一千年。正如習(xí)近平同志指出：“城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾的滿意度來(lái)衡量”。北京作為大國(guó)首都，要為全國(guó)人民做出示范樣板，帶領(lǐng)京津冀地區(qū)建設(shè)世界級(jí)城市群，創(chuàng)建美好人居環(huán)境，順應(yīng)中華文化偉大復(fù)興的時(shí)代潮流，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，確實(shí)有這個(gè)責(zé)任，古代是孤本、杰作，雄安新區(qū)要展現(xiàn)東方古國(guó)在世界的嶄新氣象，為國(guó)家、為民族復(fù)興做出新的貢獻(xiàn)。

謝謝！

牛雄   國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事